行業協會價格行為指南

發布時間:2017-07-27 來源:國家發展和改革委員會

  為進一步引導行業協會在促進行業、產業健康發展,維護市場 價格秩序和公平競爭等方面充分發揮作用,根據《中共中央 國務 院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔201528 號)精神, 制定本指南。

  本指南對行業協會從事的有助于行業發展、市場競爭和維護消 費者合法權益的價格行為予以鼓勵和倡導,對行業協會從事的可能 違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法 律法規的價格行為的風險予以提示,對行業協會評估其各類價格行 為的合法性給予指引。本指南也可以幫助政府價格主管部門在對行 業協會的價格行為進行監管過程中,正確地理解和運用價格、反壟 斷法律法規。

  一、行業協會一般是指由同業經濟組織和個人(以下簡稱會員) 組成,實行行業服務和自律管理,在縣級以上人民政府社團登記管 理機關依法登記的社團法人。

  學會商會同業公會聯合會促進會 等名稱命名,符合上述定義的社團法人,屬于本指南所稱的行 業協會。

  二、本指南主要用于指引行業協會從事的下列價格行為:

  (一)行業協會從事的涉及或者影響會員以及其他經營者的價 2

  格行為。行業協會可能在進行行業管理、行業自律等過程中,對會 員以及其他經營者的價格行為予以引導、限制或者支持,這些行為 也將直接或者間接影響到會員、其他經營者的價格權益乃至市場價 格秩序。

  (二)行業協會發布價格信息的行為。行業協會發布價格信息 會對會員、行業乃至社會公眾的價格預期和價格行為產生影響,進 而會對市場價格秩序產生影響。

  (三)行業協會之間交換價格信息或者采取聯合行動的行為。 各行業協會之間相互交換價格信息,可能會對行業乃至社會公眾的 價格預期和價格行為產生影響;各行業協會之間采取聯合行動,則 可能統一引導或者限制各自會員的價格行為,進而對全行業價格秩 序產生影響。

  (四)銷售商品、提供有償服務的行為。行業協會往往向會員 或者會員以外的公民、法人、其他組織提供有償的咨詢、培訓、信 用評價、展覽等服務,或者有償提供協會創辦的報刊、出版物以及 其他商品。在開展這些價格活動時,行業協會等同于經營者。

  三、行業協會制定協會章程應當符合價格、反壟斷法律法規的 規定。

  行業協會從事價格行為應當符合法律法規和協會章程,不損害 會員、其他經營者和消費者的合法權益以及社會公共利益。

  行業協會從事價格行為需要接受政府價格主管部門的工作指 導和依法開展的監督檢查。

  四、政府價格主管部門鼓勵和支持行業協會在會員自愿原則 下,對會員開展價格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓,促進會員建 立健全價格管理制度,提高會員依法經營的意識和能力。

  政府價格主管部門在行業協會組織價格、反壟斷法律法規宣傳 過程中,可以給予必要的支持。

  五、行業協會在維護行業和行業內經營者的合法權益過程中, 從事以下行為,一般不會有法律風險,并且對于促進市場公平競爭、 維護行業利益有積極作用:

  (一)向政府價格主管部門反映涉及行業利益或者行業內經營 者利益的意見和建議。

  (二)向政府價格主管部門反映行政機關、法律法規授權的具 有管理公共事務職能的組織(下稱行政機關)或者其他經營者侵害 會員自主定價權的行為。

  (三)向省級以上政府價格主管部門舉報行業上下游經營者或 者同行業其他經營者達成價格壟斷協議、濫用市場支配地位等行 為。

  (四)向省級以上政府價格主管部門反映行政機關濫用行政權 力排除、限制競爭的行為。

  (五)代表會員或者行業,就政府價格主管部門及其工作人員 的不當行為提出批評和建議。

  (六)拒絕行政機關要求行業協會實施本指南第九條所列行為 的指示,并將上述情況向省級以上價格主管部門報告。

  (七)在價格監督檢查和反壟斷執法過程中,在會員向政府價 格主管部門陳述、申辯時,依法向會員提供幫助。

  (八)協助政府價格主管部門調解會員或者本行業其他經營者 與消費者之間產生的價格糾紛。

  六、行業協會制定行業規則、標準,實施行業自律,從事以下 行為,一般不會有法律風險或者風險較小:

  (一)在不違反明碼標價有關規定的前提下,倡導會員增加明 碼標價標示的內容,或者在行業內推廣運用電子標價簽、電子價目 表等新的明碼標價形式。

  (二)公布會員所提供服務項目的服務范圍和服務標準,防止 經營者拆分服務項目或者降低服務標準。

  (三)提示會員不得利用行業協會作為平臺,相互之間交換價 格、成本信息或者協調價格政策。

  (四)在組織會員活動的過程中發現會員之間相互商討價格、 交流價格信息時,及時予以制止。

  (五)對會員違反價格、反壟斷法律法規規定的行為,采取告 誡、行業內通報、公開譴責等手段予以制止。

  七、行業協會發布價格信息,可能對社會公眾的價格預期和正 常的市場價格秩序產生影響,法律風險較大。通常情況下,可以按 照以下原則,來衡量行業協會發布價格信息的行為面臨法律風險的 程度:

  (一)社會公眾對相關信息來源的獲取途徑越少,行業協會發布價格信息可能對公眾的價格預期影響越大。

  (二)相關市場集中度越高,行業協會發布相關市場內市場份 額較大的企業將要執行的價格、價格政策或者定價策略,對公眾的 價格預期影響越大。

  (三)相關商品的需求彈性越小,行業協會發布價格信息對公 眾的價格預期影響越大。

      (四)行業協會對行業內經營者管控能力越強,行業協會發布 關于價格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析,對公眾的價 格預期影響越大。

  八、行業協會發布價格信息,容易引導行業內經營者之間達成 價格壟斷協議,存在很大法律風險。相比發布歷史的、行業綜合性、 公開收集到的價格信息,發布現行的或者將來的價格信息,發布某 一經營者、某一產品的價格信息,發布經營者難以收集的價格信息, 導致行業內經營者達成價格壟斷協議的法律風險更大。

  (一)行業內生產經營成本越穩定,行業集中度越高,越可能 受到行業內經營者近期發生的成本、價格信息的影響。行業協會發 布行業內經營者近期發生的生產成本、銷售報價、成交價格等價格 信息,容易引發價格壟斷協議的達成。

  (二)行業協會發布市場份額較大的企業將要執行的價格,容 易引發價格壟斷協議的達成。

  (三)行業的生產經營與上下游聯系越緊密,行業內經營者越 容易對上下游成本、價格波動采取一致性的應對措施。行業協會發布上下游成本、價格的變化信息,越容易引發價格壟斷協議的達成。

  (四)行業協會掌握的行業管理權限越大,收集和處理行業內 經營數據越全面,發布的價格、成本變化趨勢分析越具體,對會員 的影響和管控能力越強,其所發布的價格趨勢分析越容易引發價格 壟斷協議的達成。

  九、除法律、行政法規另有規定的外,行業協會從事以下價格 行為,具有明顯的排除、限制競爭效果,法律風險極高:

  (一)組織本行業的經營者達成價格壟斷協議。

  (二)組織交換會員之間的價格信息,將價格信息在會員或者 行業內其他經營者之間相互通報。

  (三)通過統一優惠條件或者期限的方式組織本行業的經營者 達成價格壟斷協議。

  (四)發布行業內指導價、基準價、參考價、推薦價等具有引 導性的價格。

  (五)以公布價格計算公式的方式對成本構成、利潤率等因素 予以限定。

  (六)制定具有排除、限制價格競爭的規則、決定、通知、標 準等。

  (七)通過行業內懲戒機制保證或者促進經營者實施價格壟斷 協議。

  十、行業協會從事以下價格行為,將嚴重擾亂市場價格秩序, 法律風險極高:

  (一)捏造、散布本行業的漲價信息,推動本行業商品或者服 務價格過快、過高上漲。

  (二)捏造、散布本行業的上下游行業的漲價信息,間接推動 本行業商品或者服務價格過快、過高上漲。

  (三)捏造、散布本行業的生產經營成本上漲信息,推動本行 業商品或者服務價格過快、過高上漲。

  (四)組織或者引導會員或者本行業的其他經營者在生產自用 外,超出正常存儲數量或者存儲周期,大量囤積市場供應緊張、價 格發生異常波動的商品;或者通過制定行業標準等方式對會員的商 品庫存數量、存儲周期等庫存管理作出規定,推動本行業商品或者 服務價格過快、過高上漲。

  十一、行業協會之間交換價格信息,容易為各自的會員之間達 成價格壟斷協議創造便利條件。行業協會之間在交換信息時,應當 注意避免本指南第八條提示的法律風險。

  不同行業協會共同組織各自會員之間采取價格上的一致行動, 極可能觸犯法律法規的規定。行業協會之間在組織會員行動時,應 當注意避免本指南第九條、第十條提示的法律風險。

  十二、行業協會向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織 銷售協會創辦的報刊、出版物等商品,或者提供有償咨詢、培訓、 信用評價、展覽等服務時,行業協會等同于經營者,應當遵守價格、 反壟斷法律法規關于經營者的有關規定,否則法律風險極高。

  十三、行業協會從事了本指南提示的具有法律風險的行為,執法部門會依法開展調查并實施行政處罰。經營者在行業協會組織下 從事了本指南提示的具有法律風險的行為的,其法律責任不因行業 協會承擔法律責任而減輕,其中起牽頭、組織作用的經營者還將面 臨從重處罰。

  對于存在違反價格、反壟斷法律法規情節嚴重的行業協會,政 府價格主管部門可以將其納入失信黑名單,由各有關部門依法對其 采取聯合懲戒措施。

(責任編輯:茹英杰)

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